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关于西工区社区管理网格化工作的调查报告

日期:2014-05-28 来源:洛阳市西工区政协 点击:5315
关于西工区社区管理网格化工作的
调查报告
 

社会管理网格化就是在社区大格局不变的基础上,把社区划分为若干责任网格,把社区党务、政务、事务、警务逐项分解到每个网格管理,实现“缩小管理范围、增加管理内容、提高管理效率”的精细化管理模式。对社区实行网格化管理是对旧的管理模式的创新,也是党和国家为提高基层执政能力,维护社会和谐稳定所做出的重大战略决策。我区在去年试点取得成功的基础上,今年元月在全区各乡办全面推开此项工作。为全面了解社区网格化管理工作推进的情况,总结经验,查找不足,把社区网格化管理工作向纵深推进,区政协组织部分政协委员,在主席张天宝、党组书记杨志立带领下,对我区网格化管理工作进行了专题调研。委员们深入到洛北乡和7个街道办事处,采取听汇报、召开座谈会、发放调查问卷,随机走访询问的方式,对全区网格化管理工作运行情况有了比较全面的了解。现把调查情况报告如下:

一、社区网格化管理基本情况         

社区是人民群众生活的重要空间和各类经济组织活动的舞台,是社会稳定和谐的基本载体。社区发展状况如何,直接关系着群众的切身利益、生活质量,关系着区域经济的繁荣,关系着社会的和谐稳定。近年来,我区社区建设取得了长足的发展,特别是2008年社区基本建设达标创建活动的开展,使社区基础设施建设有了质的飞跃。目前全区36个社区都落实了办公用房,办公和活动用房建筑总面积达到23590平方米,1500平方米以上精品社区4个(御博城市区、洛阳桥社区、黎明社区、盛世唐庄社区),面积最大的社区有2000平方米。300平方米以上社区35个,社区标准化建设达标率达100%。建成社区服务中心36个,建成了社会保障、民政救助、计划生育、劳动就业、综合治理等服务平台,实现了“一站式”服务。各社区还采取了许多便民服务措施,大大方便了群众。然而随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善,社会转型期的各种问题和矛盾聚集在社区,矛盾多发,诉求多元,对社会管理形成了新挑战,也对社区管理工作提出了更高的要求。社区网格化管理模式就是新形势下,社会管理工作一次与时俱进的发展。

元月份以来,各乡、街道办事处按照区委、区政府的工作部署和要求,认真落实《西工区社会管理创新工作意见》和《西工区社会管理创新工作方案》,成立领导小组、制定工作方案,全面推进网格化社会管理新模式,突出“组织引领、安全提升,环境创优”三个重点,通过“网格化管理、人性化服务”两个平台,实现“社区和谐,群众满意”的目标。

(一)合理划分片区、网格,定岗定责配齐网格长

除了红山乡外,我区7个街道办事处和洛北乡,依据“地域相邻、人员相熟、构成相似、便于管理、便于服务”的原则,将所辖社区中的居民楼院、单位、商业网点划分管理片区,再以300户为标准划分网格。全区36个社区共划分107个片区,462个网格。这些网格成为我区社会管理的最小单元,也是最基层的,最直接联系与服务人民群众的平台。片区和网格的细化使社会管理工作向下延伸,形成了街道办事处、社区、片区、网格四级管理服务层次。

通过乡、办事处人员下沉、社区公益性岗位下派,吸纳“4050”人员和社会招聘大中专学生等渠道共配齐网格长452人。每名网格长负责网格内300户居民的全方位管理与服务,主要职责可归纳为“六大员”:即先进文化传播员、政策法规宣传员、矛盾纠纷化解员、异动信息采集员、社情民意联络员、惠民便民服务员。简单说就是对网格内居民的吃喝拉撒、衣食住行等大小事都过问,喜怒哀乐、生老病死等所有情况都关注。社区网格长从居民、单位中收集获取信息后,按照紧急信息直报、个人处置解决、协助居民(单位)服务、疑难问题上报等类别,能处则处,当报则报,并及时向服务对象反馈。

(二)网格化管理硬件、网格长培训到位

为确保网格化工作顺利开展,各乡、街道办事处、社区克服办公场地紧张,经费不足的困难,积极想办法,为网格长安排了办公场地、购置了电脑、办公桌椅及相关办公用品,安装了网格化信息管理软件。目前各网格均配备一台电脑,确保网格化管理硬件配备到位。各乡、办事处分别对网格长进行了岗前培训,内容包括信息采集和录入,台账填写,软件安装与使用,网格管理人员和网格长职责等,使其尽快熟悉情况进入角色,胜任网格管理工作。

(三)工作制度,管理措施制定到位

各乡办从理顺体制、健全机制、完善制度入手,制定了网格长职责、网格化管理工作制度、信息采集制度、工作研判制度、排查报送制度、处置反馈制度、督查考核制度、工作奖惩制度;为使工作人员和网格长尽快熟悉工作,各乡、办把社区划片分格图表、网格化管理工作流程图、网格党支部分布图表,网格长、网格支部书记职责,还有各项工作制度制作成板面上墙,初步完成了网格化制度管理链,保证了社区网格化管理顺利实施。金谷办在各社区推行“三四五六”工作法:一是工作例会制度。各网格长一天一碰头,一周一总结,一月一研判,一季一考核。二是联系走访制度。网格长半天坐班办公,半天“沉”到网格,做到每天格内巡查一遍,每天深入一个单元,及时发现问题,解决问题,确保民情动态及时掌握。三是信息反馈制度。网格长在接收群众诉求后,按“能办则办,当报即报”的原则,对问题进行分类分层处置,一般性问题由网格长网格内自行解决,并将办改结果向服务对象反馈,片区问题由网格长提交社区居委会集中协调解决,并在办结后由网格长将办改结果告知服务对象。重大或突发问题由网格长向社区书记报告,并由社区书记按照相关规定上报进行处置。四是目标管理制度。采取“查、听、看、访、议”五种形式对网格长工作进行评议。

(四)基层党组织建设到位

网格化管理需要多方参加,共建共享,按照“支部建在格上,小组进入楼院”的党建工作要求,各乡、办以基层组织建设为抓手,充分发挥社会协同、公共参与的基础作用,共建网格党支部135个,楼院党小组436个。并积极协调辖区单位,为网格党支部安排办公、活动场所。每个网格内组织了10-20人不等的党员、积极分子志愿者服务队伍。社区党支部升格为党总支,总支书记负责社区全面工作,总支副书记、总支委员实行“一岗双责”,既负责社区单项专职工作,同时分管所辖片区内的综合工作,网格长及网格支部书记履行“六员”职能,承担所在网格内的党建、计划生育、劳动保障、扶贫帮困、综合维稳等全面工作,形成了“网外纵横联动,网内兜底包干”的网格服务管理格局。

(五)采集录入基础信息,为网格化管理奠定基础

社区信息数字化管理,是掌握各种信息,实现社区快捷高效服务的现代管理措施,也是实现管理全覆盖的最有效手段。数字化管理的第一步就是广泛采集居民的基础信息,各乡办高度重视信息采集工作,集中时间,组织社区工作人员、网格长等对辖区常住人口、流动人口、特殊人群、驻区单位、商户、出租房屋等基本信息进行入户采集,要求“小区不漏楼栋、楼栋不漏单元,单元不漏户,户不漏人”。为取得辖区单位、商户和居民的支持与配合,各乡、办以一封公开信的方式履行告知义务,并为网格长和信息采集员制作了胸牌、服务卡等。各乡办还结合管理与服务项目,精心设计信息采集内容,争取实现信息一次采集多次使用。目前,全区网格化管理入户率达到90%,基础信息采集、微机录入率100%,为社会管理信息化平台的建立奠定了基础。

在调研过程中,我们与街道办事处的领导,社区书记、网格长进行座谈,大家都认为社区管理网格化模式是今后社会管理工作的一个方向,它的优势和好处可归纳为四点:一是社区资源得到整合,职能得到强化。社区划分片区和网格,将“上面千条线”汇聚于“下面一张网”实现了社区管理服务的“无缝对接“密切了社区和驻区单位、商户、居民楼院的联系,形成了社区、片、院的紧密联系。二是拓宽了居民请求渠道。由于是零距离接触,能及时发现居民的诉求,解决居民生活中的问题。三是实现“一岗多责,一人多能”。打破过去社区条形管理的局面,网格长负责网内所有事务,居民办事、咨询政策不用找不同的人,只需要认准一个网格长就能解决问题,极大方便了社区居民。四是快速反应,工作效率得到提高。网格长每天至少有半天在网格内巡查,走访群众,能及时发现问题,根据问题性质,采取不同的处置。对突发事件,能在第一时间掌握信息,及时上报。对审批性的工作,收集整改信息资料,逐级上报审核、审批,变被动服务为主动服务,缩短了办理时限,方便了群众,提高了工作效率。

二、网格化管理工作中存在的困难和问题。

(一)网格化管理工作还需加大宣传力度。由于此项工作在全市还处于试点阶段,新闻媒体宣传报道少,群众知晓率不高。网格长在入户采集信息过程中,一些居民避而不见,不愿配合,社区在职党员参与率也不高。

(二)网格长队伍素质参差不齐,且不稳定。刚刚建立起来的网格长队伍是由三类人员组成的:一是街道社区下派人员,二是“4050”人员,三是社会招聘的大中专学生。由于是刚刚整合在一起,上岗时间短,对相关政策,办理规程,街道情况,社区问题了解和把握不深,对涉及稳定的问题预见性、研判决不强,工作能力还有欠缺。加上网格长是网格化管理主要责任人,工作强度大,而且工资比较低,除街道、社区下派人员外,社会上招聘的人员每月交“三金”后,工资只有900多元。这样的工资待遇很难留住高素质人才。一些大中专学生,把在社区工作看作是权宜之计,作为下一步工作的跳板。

(三)网格化管理发展不平衡。调研中我们看到,我区社区网格化建设发展还不平衡,金谷、西工、王城办事处是我区网格化管理试点单位,从去年下半年开始推开此项工作,到现在已有近一年时间。已经建立起较完善的工作机制,各项工作也进入良性循环,取得了一定成效。而其它乡、办网格化建设工作刚刚起步,如何有效整合、激活社区资源,形成新的工作机制,推进社区管理工作信息化、精细化有待进一步提高。

(四)网格化建设经费不足。网格化建设投入较大,购置电脑、办公用品、制作宣传版面,建立数字化信息平台都需要钱。其次是网格长工资,就依现在比较低的工资水平,一个网格长一年的工资是2万元,一个办事处少说有30—40个网格长,光工资就是七、八十万元。大的办事处像王城办有100多个网格长,工资一年就需要二百多万元,但这项工作需要持久的后续投入,街道办事处收入有限,社区更是没有任何收入来源,希望区委、区政府考虑下拨部分建设经费。

三、意见建议

(一)强化宣传手段,加大宣传力度,让居民家喻户晓

网格化管理工作涉及广大居民群众,群众知晓率不高,不理解不支持,工作的实效就会大打折扣。因此我们建议市区政府加大宣传力度,要在电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传报道,让广大群众了解城市网格化管理的重大意义。各乡、街道办事处、社区要在社区宣传栏、公共活动场所、各楼栋张贴宣传材料,解释说明社区推行网格化管理工作情况;在社区悬挂网格示意图,要标明责任区位置、道路、建筑等。同时,要在楼栋、单元等醒目位置设置网格化图谱,公布网格长照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等信息,向每个住户发放网格管理员服务联系卡,营造浓厚的舆论氛围。强化督查手段,将推进社区服务管理创新工作纳入目标和社会治安综合治理考评体系。建立部门责任量化考核指标,严格进行考核奖惩。强化政策手段,结合社区建设实际,针对社区服务管理中的重点难点问题,研究出台相关配套政策。

(二)建立完善网格化管理运行机制,确保网格化管理工作落到实处

一是社区网格化管理工作由社区居委会具体实施,利用现代信息技术手段,以社区人口信息为基础,统筹社会治安、计划生育、社会保障、社会救助、房产、卫生、教育、文化、交通、工商等部门的相关信息资源,建立统一的社区基础信息数据库,打造社区综合管理服务信息平台,并与行政审批中心相连接。将居民服务需求信息及时录入,实现信息“一次采集、多次使用,一家采集、多家使用”。二是做好工作衔接。网格长要适应新要求、熟悉新业务,逐步过渡到“一岗多责”。要处理好专职网格工作与社区工作的关系,网格长在履行好网格工作职责的同时,要服务社区的调度,与有关方面通力配合、密切协作。同时,各乡、街道办事处、社区要注重处理好推行社区网格管理与抓好社区日常工作之间的关系,把社区日常工作统一到网格化管理中去,切实保障社区工作的平稳过渡和有效衔接。三是区政府要统一制定和出台一系列工作制度、工作规程和工作纪律,积极推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法,确保社区网格化管理的正常和有效运行。

(三)要采取措施,稳定网格长队伍

可按照三分之一街道、社区下派人员,三分之一“4050”人员或本辖区退休职工,三分之一大中专学生的比例配备网格长。提高网格长工资待遇,也可参照政府购买公益性岗位的工资水平。退休职工可每月给予一定补助,比如每月补助500元。人员招录后由社区组织专业培训上岗,要创新社区工作者的培养选拔机制,建立社区专职工作者经济和政治待遇“双保障”机制。探索建立新招录公务员下社区锻炼制度和区党政领导联系社区制度。组织开展优秀社区工作者评选表彰活动。通过上述措施解决好让人干事、有人干事和肯干事、能干事、干成事的问题。

(四)要做好资金保障

建立健全“政府主导、社会资助、部门扶助、市场参与”的社区建设投入机制。一是改善社区硬件设施。根据推行社区网格化管理的部署,区财政应预算安排网格化管理建设经费,全力打造设施齐全、功能完善、特色鲜明的示范社区。二是推动社区信息化建设。根据社区网格化管理建设规模,做好资金预算,成立西工区综合管理服务信息中心,由区财政安排专项建设经费,用于全区社区信息化建设的总体规划、平台搭建等,落实平台维护、数据采集更新、硬件建设等费用。三是强化社区工作保障。加大社区建设经费投入,逐步提高社区工作经费补贴标准,把社区工作经费、人员报酬以及服务设施等经费纳入财政预算。社区干部工资要达到城镇居民人均收入标准,基本养老、医疗保险等社会保障实现全覆盖。四是在加大政府投入的同时,鼓励和引导驻社区机关、部队、学校和企事业单位通过资源共享、共驻共建,为社区居民提供力所能及的资源、资金和智力服务。


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